גז טבעי בישראל

חוסכים בחשמל, נותנים גז לתעשייה

משק האנרגיה הישראלי עבר שינויים משמעותיים בשנים האחרונות. החל בשנת 1999, לאחר גילוי מאגרי נועה ומרי-B, וביתר שאת מאז שנתגלו מאגרי הגז הגדולים מדינת ישראל ושותפויות הגז פועלות להקמת התשתית שתאפשר לממש את יתרונות הגז הטבעי לכמה שיותר צרכנים. המעבר לגז טבעי מפחית באופן מהותי את עלויות הדלקים לייצור חשמל ואת עלויות הייצור בתעשיות עתירות אנרגיה במפעלים הגדולים ובכלל המשק.

בתוך שנים ספורות הפך הגז הטבעי למקור האנרגיה המועדף לייצור חשמל ויצר לראשונה אלטרנטיבה בעבור מפעלי התעשייה שהיו תלויים מאז ומתמיד בדלקים מזהמים. לפי הערכת משרד האנרגיה, המעבר לשימוש בגז טבעי הניב למשק הישראלי חיסכון של כ-36 מיליארד שקל בין השנים 2014-2004, ותרם להפחתה ניכרת בפליטת מזהמים בזכות צמצום השימוש בסולר, במזוט ובפחם בייצור החשמל ובתעשייה.

צריכת גז טבעי

צריכת הגז הטבעי בישראל גדֵלה מדי שנה. בשנת 2015 צרך המשק הישראלי כ- BCM   8.4 גז טבעי ואת שנת 2016 סיים המשק הישראלי עם צריכה של 9.7 BCM, כאשר 9.4 BCM סופקו ממאגר הגז תמר. שנת 2017 הסתיימה בצריכה של 10.4 BCM – כ-10 BCM סופקו מתמר וים תטיס (והיתר מייבוא LNG).

כ-75% מהגז הטבעי בישראל משמש כיום לייצור חשמל. כ-25% מהגז משמש כמקור אנרגיה ראשוני לתעשייה, וצופים כי הגז יגיע בשנים הקרובות גם לצרכנים נוספים, ביניהם בתי חולים ומפעלים נוספים בפריפריה.

הגדלת התוצר

לפי דו"ח בנק ישראל לשנת 2014, הפקת הגז הטבעי תרמה כ-0.8 נקודות אחוז לצמיחת התוצר ב-2013, ועד כ-0.3 נקודות אחוז נוספות ב-2014. בסך הכול הגדילה הפקת הגז הטבעי את התוצר בכ-1.1 נקודות אחוז לכל היותר, שהן כ-11.5 מיליארד שקל. למעשה, הגידול בתוצר הודות להזרמת הגז הטבעי ב-2014 קיזז לחלוטין את הפגיעה הכלכלית שנגרמה בשל מבצע צוק איתן ואשר הקטינה את התוצר בשיעור של 0.3 נקודות.

בנק ישראל מציין כי "השיפור בחשבון השוטף בשנתיים האחרונות הוא תוצאה ישירה של תחילת הפקת גז ממאגר תמר, שמצמצמת את הצורך ביבוא דלקים, וכן של שיפור בחשבון השירותים". מכיוון שהגידול בתוצר הלאומי הנובע מאספקת הגז מתמר קבוע, הוא ימשיך לתמוך בצמיחה של הכלכלה הישראלית גם בעשרות השנים הבאות. במקביל, פיתוח פרויקט לווייתן והרחבת פרויקט תמר בהשקעה של עשרות מיליארדי שקלים בשנים הקרובות עתידים להגדיל אף יותר את קצב הצמיחה ואת התוצר הלאומי הגולמי.

חיסכון של עשרות מיליארדי שקלים

הרווח שמפיק המשק הישראלי כתוצאה מהגברת השימוש בגז טבעי הוא כפול: ראשית, הגז מחליף דלקים מזהמים כגון פחם, מזוט וסולר שהשימוש בהם יוצר עלויות עקיפות אדירות שהן תוצאה מהזיהום ומהנזקים הבריאותיים שהם גורמים.

לפי דו"ח של רשות הגז הטבעי שפורסם בשנת 2016, סך החסכון המשקי כתוצאה ממעבר לשימוש בגז טבעי משנת 2004 ועד לסוף שנת 2016 הינו כ-48.4 מליארד ₪.

תועלת נוספת מהגברת השימוש בגז נוגעת לכספי המיסים: ככל שגובר השימוש בגז כחול לבן כך עולה שיעור המיסים שמועברים למשק המדינה. זאת בשעה שהדלקים האחרים מיובאים ואינם מניבים למדינה הכנסות ממיסים. על פי הדו"ח של רשות הגז, בטווח הארוך כ-70% מן ההוצאה המצטברת על הגז הטבעי תחזור לציבור באמצעות גביית תמלוגים ומסים, ובהם מס חברות והיטל על משאבי טבע ("היטל ששינסקי") מהחברות.

ייצור חשמל בשימוש בגז טבעי

הביקוש העיקרי לגז טבעי במשק הישראלי מגיע מסקטור החשמל. יצרנית החשמל העיקרית בישראל היא חברת החשמל לישראל, המייצרת כ-65% מצריכת החשמל בארץ.

בשנת 2013, עם תחילת אספקת הגז מתמר, החלו גם יצרני חשמל פרטיים להשתמש בגז טבעי בהיקפים ניכרים. בשנת 2017 שיעור השימוש בגז טבעי לצורך ייצור חשמל בישראל עמד על כמעט כ-55%,  זאת בהשוואה ל- 50% בשנת 2015, 48% בשנת 2014 ו-30% בשנת 2011.

נכון להיום (סוף 2017) , לחברת החשמל יכולת ייצור כוללת של כ-13,600 מגה-ואט: כ-6,700 מגה-ואט מיוצרים באמצעות גז טבעי, 4,840 באמצעות פחם והשאר באמצעות סולר ומזוט. בו-בזמן, ליצרני החשמל הפרטיים יכולת ייצור של כ-3,000 מגה-ואט באמצעות גז טבעי, והם מייצרים כ-35% מכלל החשמל המיוצר במשק.

קידום יצרני חשמל פרטיים

גז טבעי הוא הבסיס לפעילות יצרני החשמל הפרטיים. בלעדי גז טבעי המסופק באופן רציף ואמין לא יוכלו לקום תחנות כוח פרטיות, והריכוזיות בענף ייצוּר החשמל תישאר על כנה.

הודות לגז הטבעי הולך ומתפתח סקטור ייצור החשמל הפרטי המהווה אלטרנטיבה לחברת החשמל. שלוש תחנות כוח פרטיות בשיטת מחזור משולב כבר מפיקות חשמל מגז טבעי – דוראד, דליה ו-OPC, ותחנות נוספות עתידות לקום. במקומות נוספים בישראל מפיקים חשמל מגז טבעי בטכנולוגיה של קוגנרציה, שבה משתמשים בחום השיורי מהפקת החשמל מגז הטבעי לייצור קיטור ולצרכים נוספים. 

השימוש בגז מתמר הוריד את עלויות הייצור של חשמל בעשרות אחוזים, וסייע להוזיל משמעותית את מחיר החשמל לצרכנים.

גז טבעי בתעשייה

הגז הטבעי הוא בשורה אמיתית לתעשייה הישראלית. מפעלים כמו שניב ופניציה דרום, שעמדו בפני סגירה, חזרו לרווחיות בזכות הגז הטבעי ומעסיקים היום מאות עובדים.

השימוש בגז טבעי כמקור אנרגיה בתעשייה עתיד להיות 25%-20% מהיקף הצריכה של גז טבעי במשק. השימוש המשמעותי בגז טבעי בתעשייה בארץ החל בשנת 2006 במפעלי הזיקוק באשדוד ובמפעל הנייר בחדרה, ובשנים הקרובות יגיע הגז הטבעי לרוב צרכני האנרגיה החשובים בארץ. זו הסיבה שהכנסת אישרה במסגרת חוק ההסדרים לשנת 2015-16 את התכנית הממשלתית לפריסת תשתית הולכת הגז וחלוקתו וקידמה תכניות נוספות בנושא. פריסת תשתית הגז ברחבי הארץ תאפשר לכ-2000 מפעלים ברחבי הארץ להתחבר למערכת הגז, ובכך להנות מהתועלות הגלומות בשימוש בו.

בתעשייה משמש הגז הטבעי להפקת חום לשם ייצור ועיבוד מגוון מוצרים: דלקים, נייר, מינרלים, תרופות, מזון, גומי, מוצרי בנייה ועוד. הצרכנים הגדולים מחוברים לגז טבעי באמצעות מערכת הולכת הגז הטבעי שנבנתה ומתופעלת על ידי חברת נתג"ז הממשלתית. בשנים האחרונות החלו צרכני אנרגיה קטנים יותר, כגון מפעלי תעשייה בינוניים וקטנים ובתי חולים, להסב את מתקניהם משימוש בתזקיקי נפט לשימוש בגז טבעי. צרכנים אלו מחוברים לגז טבעי באמצעות אחת ממערכות החלוקה האזוריות המופעלות על ידי זכיינים. 

בונים תעשיות חדשות

בתוך כמה שנים עתיד להתפתח ביקוש לגז טבעי כחומר גלם לתעשיות חדשות שיוקמו בענף הפטרוכימיה. במישור רותם מתוכננת הקמה של מפעלי אמוניה ואוריאה, וגופים שונים פועלים להקמת מתקנים לייצור מתנול מגז טבעי. נוסף על כך, נבחנת האפשרות להקמה של מתקן GTL לייצור דלקים נוזליים מגז טבעי. דלק קידוחים הודיעה בסוף 2017 על כוונתה לבחון אפשרות להקמת מפעל אלומיניום.

בו-בזמן, דלק קידוחים, יחד עם השותפות הנוספות במאגרי תמר ולווייתן, עושות מאמץ מיוחד לשילוב של תעשיית ההייטק המקומית בשוק הגז המקומי והבינלאומי. בחזון שלנו, היתרון היחסי של ישראל בתחום ההייטק יבוא לידי ביטוי גם בתעשיית האנרגיה, כאשר חברות ההייטק הישראליות יוכלו להציע שירותים לחברות האנרגיה הבינלאומיות.  

גז טבעי בתחבורה

המדינה רואה חשיבות רבה מאוד בניצול הגז הטבעי לייצור תחליפי נפט לתחבורה. למימוש חזון זה הוקמו שני גופים ממשלתיים: מינהלת תחליפי דלקים במשרד ראש הממשלה בראשות אייל רוזנר והמינהלת לקידום תחליפי נפט מבוססי גז טבעי לתחבורה שהוקמה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, בהובלת ד"ר ברכה חלף. פוטנציאל הצריכה של גז טבעי בתחבורה גדול (10-8 BCM בשנה) והחיסכון ביבוא דלקים וזיהום עצום, אך מימוש הפוטנציאל בהיקף ניכר עדיין רחוק. 

המינהלות מצאו כי מחיר הבנזין גבוה עד פי שלושה ממחיר הגז לתחבורה (ב-CNG- גז טבעי דחוס) והציגו יעדי מדיניות שלפיהם השימוש בדלקים לתחבורה יגיע עד שנת 2020 לכ-30% בדלקים מבוססי גז טבעי וכ-60% עד שנת 2025

גז טבעי לשימוש ביתי

בתחילת שנת 2017 חוברה "שכונת הנצחון" בדימונה למערכת הולכת הגז הטבעי המזרימה גז טבעי מ"תמר". בשלב הראשון חוברו 400 משפחות למערכת הולכת הגז, ויכלו להשתמש בו לצורך שימושים ביתיים, בין היתר לצורך הסקת הבית. עלות הפרוייקט עמדה, כך לפי ההערכות, על כ-2 מלש"ח, ועל פי משרד האנרגיה, פיילוט דומה צפוי גם בערד, המחוברת לתשתית גז טבעי וכן ובאופקים.

הכנסות המדינה

הפקת הגז הטבעי תורמת להגדלת הכנסות המדינה באמצעות תמלוגים המשולמים למדינה על הפקת הגז, היטל רווחי משאבי הטבע (היטל ששינסקי) ומס חברות, שמרכיבים יחד את חלקה של המדינה בתגליות הגז, המוערך בכ-60%.

תמלוגי מדינה

בהתאם לאמור בחוק הנפט, מדינת ישראל זכאית לתמלוגים על גז ונפט בשיעור של 12.5%. התמלוגים מחושבים מתוך כלל ההכנסות ובמנותק משיעור הרווחים, על פי היקף מכירות הגז הטבעי בישראל ובהתאמה לשווי הגז בפי הבאר. בשנים 2013 ו-2014 הסתכמו הכנסות המדינה מתמלוגים בלבד בפרויקט תמר בכ-1.1 מיליארד שקל, וזאת כשמביאים בחשבון שההפקה מתמר החלה רק ברבעון השני של שנת 2013. נוסף על תמלוגים מהפקת גז טבעי מתמר, שולמו בשנים אלה תמלוגים בהיקף של כ-120 מיליון שקל מפרויקט ים תטיס.  בשנת 2015 דיווח משרד האוצר על עליה של 17% בגביית התמלוגים מחזקת "תמר", תמלוגים אשר הסתכמו בכ-758 מיליון שקלים.

סכומים אלה אינם כוללים את אומדן הכנסות הממשלה ממסי חברות, מס הכנסה והיטל רווחי משאבי טבע (היטל ששינסקי) המועברים גם הם לקופת המדינה. התמלוגים מתגליות הגז עולים בהיקפם על התשלום שנגבה במצטבר מיתר משאבי הטבע: אשלג, פוספטים ומחצבי חול וחצץ. (איור 5) 

מס חברות ומס הכנסה על יחידים

נוסף על תמלוגי המדינה והיטל רווחי משאבי הטבע, שותפויות הגז משלמות גם מס הכנסה לחברות בשיעור הקבוע בחוק – 25%. כמו כן, מחזיקי המניות של דלק קידוחים משלמים מס הכנסה ליחידים על הרווחים מהפקת נפט וגז, שעשוי להגיע עד 48%. 

לקריאה נוספת: 

שילוב תחליפי נפט מבוססי גז טבעי במערך התחבורה בישראל

התוכנית הלאומית לתחליפי דלקים בתחבורה

משרד האנרגיה: סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי במהלך שנת 2016