מנוע צמיחה כלכלי

נותנים גז לכלכלה הישראלית

תעשיית הגז הטבעי היא אחד ממנועי הצמיחה הבולטים של המשק הישראלי. בזכות המעבר לגז הטבעי צומצמה התלות הכלכלית של ישראל ביבוא מוצרי אנרגיה (איור 1), הופחתו עלויות ייצור החשמל ותעריפי החשמל ונוצר בסיס לפיתוח תחנות כוח פרטיות יעילות. לראשונה התעשייה הישראלית נהנית ממקור אנרגיה זול ואמין, כחול-לבן, שתורם להאצת הפעילות הכלכלית במשק כולו וליצירת אלפי מקומות עבודה חדשים.

לגז הטבעי גם השפעות מאקרו-כלכליות רחבות היקף. חברות הגז השקיעו מיליארדי דולרים בפעילות אקספלורציה ובפיתוח השדות תמר וים תטיס, בפיתוח פרויקט לווייתן והרחבת פרויקט תמר. אלה השקעות ישירות שמניעות את הכלכלה הישראלית ותורמות לצמיחה ולתוצר.

על פי הערכת סוכנות דירוג האשראי הבינלאומית מודי'ס, בשנת 2013 הגז הטבעי לבדו תרם כ-1% מהתוצר הלאומי הגולמי (איור 2), והוביל להורדת פרמיית הסיכון של ישראל ולהעלאה בדירוג האשראי. תעשיית הגז הטבעי משלמת תמלוגים, מס חברות והיטל רווחי נפט (היטל ששינסקי), שעל פי הערכות של בנק ישראל יסתכמו במאות מיליארדי שקלים, יופנו אל הקרן לאזרחי ישראל ("קרן העושר הריבונית") וממנה יוקצו משאבים למטרות כלכליות, חברתיות וחינוכיות, ובעת הצורך ישמשו גם כ"כרית ביטחון" למדינת ישראל.

הגדלת התוצר

לפי דו"ח בנק ישראל לשנת 2014, הפקת הגז הטבעי תרמה כ-0.8 נקודות אחוז לצמיחת התוצר ב-2013, ועד כ-0.3 נקודות אחוז נוספות ב-2014. בסך הכול הגדילה הפקת הגז הטבעי את התוצר בכ-1.1 נקודות אחוז לכל היותר, שהן כ-11.5 מיליארד שקל. למעשה, הגידול בתוצר הודות להזרמת הגז הטבעי ב-2014 קיזז לחלוטין את הפגיעה הכלכלית שנגרמה בשל מבצע צוק איתן ואשר הקטינה את התוצר בשיעור של 0.3 נקודות.

בנק ישראל מציין כי "השיפור בחשבון השוטף בשנתיים האחרונות הוא תוצאה ישירה של תחילת הפקת גז ממאגר תמר, שמצמצמת את הצורך ביבוא דלקים, וכן של שיפור בחשבון השירותים". מכיוון שהגידול בתוצר הלאומי הנובע מאספקת הגז מתמר קבוע, הוא ימשיך לתמוך בצמיחה של הכלכלה הישראלית גם בעשרות השנים הבאות. במקביל, פיתוח פרויקט לווייתן והרחבת פרויקט תמר בהשקעה של עשרות מיליארדי שקלים בשנים הקרובות עתידים להגדיל אף יותר את קצב הצמיחה ואת התוצר הלאומי הגולמי.

קידום יצרני חשמל פרטיים

גז טבעי הוא הבסיס לפעילות יצרני החשמל הפרטיים. בלעדי גז טבעי המסופק באופן רציף ואמין לא יוכלו לקום תחנות כוח פרטיות, והריכוזיות בענף ייצוּר החשמל תישאר על כנה.

הודות לגז הטבעי הולך ומתפתח סקטור ייצור החשמל הפרטי המהווה אלטרנטיבה לחברת החשמל. שלוש תחנות כוח פרטיות בשיטת מחזור משולב כבר מפיקות חשמל מגז טבעי – דוראד, דליה ו-OPC, ותחנות נוספות עתידות לקום. במקומות נוספים בישראל מפיקים חשמל מגז טבעי בטכנולוגיה של קוגנרציה, שבה משתמשים בחום השיורי מהפקת החשמל מגז הטבעי לייצור קיטור ולצרכים נוספים.

הכנסות המדינה

הפקת הגז הטבעי תורמת להגדלת הכנסות המדינה באמצעות תמלוגים המשולמים למדינה על הפקת הגז, היטל רווחי משאבי הטבע (היטל ששינסקי) ומס חברות, שמרכיבים יחד את חלקה של המדינה בתגליות הגז, המוערך בכ-60%.

תמלוגי מדינה

בהתאם לאמור בחוק הנפט, מדינת ישראל זכאית לתמלוגים על גז ונפט בשיעור של 12.5%. התמלוגים מחושבים מתוך כלל ההכנסות ובמנותק משיעור הרווחים, על פי היקף מכירות הגז הטבעי בישראל ובהתאמה לשווי הגז בפי הבאר. בשנים 2013 ו-2014 הסתכמו הכנסות המדינה מתמלוגים בלבד בפרויקט תמר בכ-1.1 מיליארד שקל, וזאת כשמביאים בחשבון שההפקה מתמר החלה רק ברבעון השני של שנת 2013. נוסף על תמלוגים מהפקת גז טבעי מתמר, שולמו בשנים אלה תמלוגים בהיקף של כ-120 מיליון שקל מפרויקט ים תטיס. בשנת 2015 דיווח משרד האוצר על עליה של 17% בגביית התמלוגים מחזקת "תמר", תמלוגים אשר הסתכמו בכ-758 מיליון שקלים.

סכומים אלה אינם כוללים את אומדן הכנסות הממשלה ממסי חברות, מס הכנסה והיטל רווחי משאבי טבע (היטל ששינסקי) המועברים גם הם לקופת המדינה. התמלוגים מתגליות הגז עולים בהיקפם על התשלום שנגבה במצטבר מיתר משאבי הטבע: אשלג, פוספטים ומחצבי חול וחצץ. (איור 5)

מס חברות ומס הכנסה על יחידים

נוסף על תמלוגי המדינה והיטל רווחי משאבי הטבע, שותפויות הגז משלמות גם מס הכנסה לחברות בשיעור הקבוע בחוק – 25%. כמו כן, מחזיקי המניות של דלק קידוחים משלמים מס הכנסה ליחידים על הרווחים מהפקת נפט וגז, שעשוי להגיע עד 48%.